我國濕地保護條例讨論8年難出台 -浙江标龍泵業科技有限公司

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我(wǒ)國濕地保(bǎo)護條例讨(tǎo)論8年難出(chu)台

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我國濕地(dì)保護立法(fǎ)、特别是濕(shī)地保護國(guó)家層面的(de)立法，一直(zhi)為社會有(you)關方面及(ji)公衆所矚(zhǔ)目。如今，當(dang)大約始于(yú)8年前、數易(yi)其稿的國(guo)家層面的(de)濕地保護(hù)條例還被(bèi)翹首❓以待(dai)時，國家林(lin)業局轉而(er)尋求部門(men)規章的出(chū)台，既顯示(shì)了濕地保(bǎo)護對法律(lü)支持的急(ji)🔴迫性，也再(zài)次🤟透出國(guó)家濕地保(bao)護條例出(chū)台的艱難(nán)💯與時間上(shàng)的暫無定(dìng)期。

12月21日，本(běn)報記者從(cong)國家林業(ye)局濕地保(bao)護管理中(zhong)心了解到(dào)🐅，目📧前對濕(shī)地保護條(tiao)例征求意(yì)見稿，部門(men)之⭐間分🌂歧(qí)較大，還有(yǒu)待于進一(yi)步溝通與(yǔ)協調。

用該(gai)中心一位(wei)人士的話(hua)說：“在條例(li)出來之前(qian)，搞個部門(men)規章先用(yong)着。濕地保(bǎo)護管理急(jí)需法律依(yi)據，有總比(bǐ)沒有好。”這(zhè)🆚也許就是(shi)國家林業(ye)局起草《濕(shī)地保護管(guan)理規定(征(zheng)求意見稿(gao))》的原因。

即(ji)使讀者對(dui)濕地所知(zhī)甚少，也可(ke)能耳熟于(yú)對其“地🈚球(qiú)之腎”的比(bǐ)喻。與森林(lín)、海洋并稱(chēng)為地球三(san)大生态系(xì)統的濕地(di)，以其獨特(tè)的生态功(gōng)能，在調節(jiē)氣候、淨化(huà)水質、保護(hu)物種、淨污(wu)除垢、蓄水(shuǐ)防洪、抵禦(yu)災害等🎯方(fāng)面發揮着(zhe)極為重⭐要(yào)的作用。

中(zhong)國濕地面(miàn)積位居亞(ya)洲第一、世(shì)界第四，占(zhàn)全球濕地(di)的🔞10%。在各地(dì)💘各部門的(de)努力下，目(mu)前我國已(yǐ)建有各級(jí)濕💋地自然(ran)保護區550多(duo)處，國際重(zhòng)要濕地30餘(yú)處。國家和(hé)地方濕地(di)公園200餘處(chu)。

但我國濕(shī)地保護狀(zhuàng)況并不樂(le)觀甚至頻(pin)頻“告急”。即(jí)使是較為(wéi)樂觀的官(guān)方數據，也(yě)稱隻有約(yue)一半的自(zì)然濕💛地受(shòu)到了較為(wei)有效的保(bǎo)護。

今年12月(yuè)21日“世界濕(shī)地日”當天(tian)，中科院遙(yáo)感應用研(yan)究所💋發🥵布(bù)報告指出(chū)，30年來，我國(guo)濕地自然(rán)保護區内(nei)濕地面積(ji)總☂️體呈下(xià)降趨勢，總(zǒng)淨減少面(miàn)積8152.47平方公(gōng)裡，占全國(guo)濕地總📐淨(jìng)減少量的(de)9%。

國家林業(yè)局一位官(guān)員曾表示(shi)，在經濟快(kuai)速發展、城(chéng)㊙️市😘化進程(cheng)加快的形(xing)勢下，我國(guo)濕地遭受(shou)着開墾與(yǔ)💞改造、污染(rǎn)、泥沙淤積(jī)和水資源(yuán)不合理利(lì)用等諸多(duō)威脅。濕地(dì)生态退化(huà)趨♍勢仍在(zai)⛱️繼續。一些(xie)地方濕地(di)面積在不(bu)斷減少，或(huo)是面積未(wèi)減少，但濕(shi)地效益和(hé)🌈功能仍在(zài)下降。大量(liàng)的改變濕(shī)地功能、用(yong)途的不合(hé)🌈理利用活(huó)動🛀🏻不但得(de)不到有效(xiào)✉️控制，而且(qie)在繼🐇續加(jiā)劇加重。

2025年(nián)12月，當醞釀(niang)多年、經過(guo)多方征求(qiu)意見的《中(zhong)華人民共(gòng)和國濕地(dì)保護條例(lì)(送審稿)》，隻(zhī)待修改完(wán)善、報送國(guó)務院法制(zhi)辦之時☂️，本(ben)報記者曾(ceng)寫下滿懷(huái)希望的☎️報(bào)道。但轉眼(yan)3年有餘，該(gāi)條例仍是(shì)“但聞🧑🏾‍🤝‍🧑🏼樓上(shàng)有人聲，不(bú)見有人下(xia)樓來。”

記者(zhě)了解到，從(cong)國家林業(ye)局方面，2004年(nián)起就開始(shǐ)着手該條(tiáo)例的立🌈法(fa)工作。其間(jian)經過多方(fang)征求意見(jian)，數易其稿(gao)。遠的‼️不說(shuō)，就在2009年将(jiāng)👨‍❤️‍👨送審稿報(bao)國務院法(fǎ)制辦😄後，2011年(nian)又出一稿(gǎo)🧑🏽‍🤝‍🧑🏻，再次征求(qiu)意見。雖然(ran)這次沒有(yǒu)再報☂️國務(wù)院法制辦(ban)，但期間與(yu)之共♉同研(yan)究很多次(ci)。“整個立法(fǎ)過程中，國(guo)務院法制(zhi)辦非常支(zhi)持😄我們。但(dan)部門間的(de)分歧很🈲大(da)。”國家林業(ye)局濕地保(bao)護管理中(zhong)心一位人(rén)士說。

如果(guǒ)讀者熟悉(xi)我國立法(fǎ)中部門間(jian)的博弈，對(dui)這些🏃‍♀️分歧(qi)很容🔆易理(li)解。據一位(wei)知情人透(tòu)露，征求意(yi)見時，有的(de)部門隻說(shuo)，現在法律(lǜ)法規都有(you)了，沒有必(bi)要再🍓搞濕(shi)地的專門(men)立法，其餘(yú)具體問題(tí)就🥵不再談(tán)了。還✨有的(de)部門會說(shuo)，你隻要不(bu)把我🐪的某(mǒu)種審批權(quán)拿走🌈，怎麼(me)都行。一位(wei)參加過讨(tao)論的人士(shì)曾向記者(zhě)表示🤩，“能和(hé)你談到這(zhe)麼具體的(de)問題，應該(gāi)算是略好(hao)的了。”

據了(le)解，在我國(guó)現有的法(fǎ)律法規如(rú)土地法、水(shuǐ)法、野生動(dong)物保護法(fa)等，對濕地(dì)構成要素(sù)的土地、水(shui)、野生動植(zhi)物等單項(xiàng)資源的保(bǎo)護利用是(shì)有所規制(zhi)，但濕地是(shì)一個綜合(he)的生态系(xì)統，相關法(fǎ)律規定沒(méi)有對濕地(dì)的整體性(xìng)考慮✉️。目前(qián)為止，我國(guó)還沒🌈有哪(na)部法律對(duì)“濕地”作出(chū)明确定義(yì)🛀，更沒有專(zhuān)門的濕地(di)保護内容(rong)。

濕地(di)不同于荒(huang)灘

前述國(guo)家林業局(jú)官員在一(yi)相關會議(yì)上曾指出(chu)，在🔅有限☔的(de)國土開發(fa)空間格局(ju)中，濕地在(zài)土地利用(yong)方式的競(jìng)争中始終(zhong)處👌于劣✏️勢(shi)的地位沒(mei)有改變。一(yi)直以來，原(yuán)生、自然濕(shi)地多⭐被定(dìng)義為“荒灘(tan)”、“荒水”，在現(xian)行土地分(fen)類中被列(liè)入🛀🏻了“未利(lì)用地”，往往(wǎng)成為保障(zhang)耕地、建設(she)用地☀️、林地(di)等的犧牲(sheng)品，直接導(dǎo)緻了濕地(di)面✔️積銳減(jiǎn)。

此前國家(jia)濕地辦一(yī)位參與濕(shī)地立法工(gōng)作的人士(shi)在接受本(běn)🔴報記者采(cǎi)訪時表示(shì)，由于立法(fa)滞後，許多(duō)濕地保護(hù)管理制度(dù)雖然也在(zai)推動，但始(shi)終未建立(lì)起來。如濕(shī)地占補平(ping)衡、生态補(bu)償、補水、用(yòng)途審批、濕(shi)🛀🏻地恢複、調(diao)查監測、國(guo)家濕地保(bao)🥰護規劃制(zhi)度等等。“這(zhe)些基本的(de)重🧑🏾‍🤝‍🧑🏼要制度(dù)缺失，保護(hu)效果可想(xiǎng)而知。”

在國(guó)家立法“破(pò)冰”艱難之(zhi)時，濕地保(bǎo)護地方立(lì)法不斷推(tuī)進🌏。據悉，目(mù)前已有14個(ge)省市出台(tái)了條例，還(hai)有幾✂️個省(sheng)❓市正積極(ji)進行🚩。地方(fang)🛀為濕地保(bǎo)護專門立(lì)法的隊伍(wu)不斷擴大(da)，每年都會(hui)增加幾個(ge)省🔱市。

國家(jia)林業局目(mu)前征求意(yi)見的《規定(ding)》，借鑒了國(guo)際和國内(nei)地方濕🌏地(dì)保護立法(fa)的經驗，也(ye)征求了相(xiang)關部門的(de)意見。記者(zhe)被告🌍知，相(xiàng)比條例，部(bù)門制定規(gui)章簡單、容(róng)易許多，不(bú)會涉及💃很(hěn)多其他部(bù)門👄。從出台(tai)時間上講(jiǎng)也會快很(hen)多。

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