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環保部(bù)要求獨享環境标(biao)準制定權

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中國水(shuǐ)網編者按 今(jin)年8月，全國人大常(chang)委會對《環境保護(hù)法修正案（草案♋）》一(yī)審🥰後，公開向社會(huì)征求意見。昨日，環(huán)保部公布了其🌐對(dui)《環㊙️境保護法修正(zhèng)🥰案（草案）》的意見和(hé)建議，認為草案對(duì)目前的監管體制(zhi)做了重大🔞改變，弱(ruo)化了環保部門的(de)綜合宏觀職能，提(ti)議環境标㊙️準由環(huán)保部門單獨制定(dìng)。

今年，《環境保護法(fǎ)》自1989年實施以來首(shou)次啟動大修。今年(nian)8月，全♍國人大常委(wei)會對《環境保護法(fa)修正案（草案）》一審(shen)後，公開向🥵社會征(zheng)求意見。昨天，環保(bǎo)部公布了其對《草(cǎo)案》的意見和建議(yì)。環保部認為，《草案(an)》對目前的監管體(ti)制做了重㊙️大改變(bian)，弱化了環保部門(men)的綜合宏觀職能(néng)，将對環保工作帶(dài)來不利影響，建議(yì)環境标準仍由♍環(huán)👣保部門單獨制定(dìng)。

環保部表示，自全(quán)國人大常委會對(duì)《草案》公開征求意(yi)見✏️以來，先後召開(kai)省級環保部門、市(shì)縣級環保部門、企(qǐ)✉️業代表、環♍保專🏃‍♂️家(jiā)、環保組織代表等(děng)各類座談📐會，組織(zhi)專題讨論，征求系(xì)統内外意見。日前(qián)，環保部對這些意(yi)🈲見進行整♈理，形成(chéng)了關于《環境😄保護(hù)法修正案（草案）》的(de)意見和建議（以下(xià)簡稱《意見》）。

《意見》指(zhi)出，在科學處理經(jing)濟發展與環境保(bǎo)護的關系上，《草案(an)❤️》缺乏切實有力的(de)措施保障。比如，《草(cao)案》删🔴除了現行法(fǎ)律第4條✂️關于“環保(bǎo)規劃必須納入國(guó)民經濟和🔱社會發(fā)展計劃”的規定，并(bing)在第12條規定“根據(ju)國民經濟和社會(huì)發展規劃綱要，編(bian)制國家環境保💚護(hù)規劃”。對此，《意見》建(jiàn)議恢♈複和保留現(xiàn)行法律第4條規定(ding)；或者将《草案》中12條(tiáo)規定修改為“環保(bǎo)部門會同有關部(bu)門，與國民⭐經濟和(hé)🌈社會發展規劃綱(gāng)要同步編制國家(jiā)環保規劃”。

《意見》還(hái)認為，《草案》對目前(qian)的監管體制做了(le)重大改變。如第10條(tiáo)規定環保部門“會(huì)同有關部門”制定(dìng)排放标準、第11條🐉規(gui)定環境保護部“會(hui)同有關部門”建立(li)監測制度、第19條規(guī)定由“發展改革部(bu)門”提出總量控制(zhi)🆚指标分配意見等(děng)修改條款，不僅與(yǔ)現行有效的職責(ze)分工和管理體制(zhì)相違背，而且弱化(hua)了環保部門的綜(zong)合宏觀💯職能，将對(duì)環保工🔴作帶來不(bú)利影響。

此外，《意見(jian)》還給出了關于法(fa)律責任部分的修(xiū)改建議，包括🈲補充(chong)通用性處罰規則(zé)。例如實施“雙罰制(zhi)”：不僅處罰違法企(qi)業，而且處罰企業(yè)負責人和其他責(zé)🈲任人員🧑🏾‍🤝‍🧑🏼。《意見》還提(ti)出舉🌈證規則：明确(que)環境污染損害訴(sù)訟中的舉證責任(ren)倒置規則。對環境(jìng)公🧑🏾‍🤝‍🧑🏼益訴訟，《意見》還(hai)提出，根據新修訂(ding)的《民事訴訟法》關(guan)于公益訴訟的授(shou)權性條款，明确規(guī)定有❤️關環保機關(guān)和社會組織針對(dui)損害環境公共👨‍❤️‍👨利(li)益的行為，有提起(qi)環境公👨‍❤️‍👨益訴訟的(de)資格等。

環保部意(yi)見

環境标準：由草(cǎo)案規定的“環保部(bu)門會同有關部門(men)制定”，恢複🆚為現行(háng)法律關于“環保部(bu)門制定”環境标準(zhun)的規定。

環境監測(ce)：由草案規定的“環(huán)保部門會同有關(guān)部門制定監測💜制(zhi)度和規範”，恢複為(wei)現行法律規定的(de)“環保部門制定監(jiān)測制🐪度和🌈規範”。

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