發改委(wei)官員:水價難題源(yuan)于政企責任不清(qīng)
水價(jia)已成為中國各城(chéng)市矛盾焦點之一(yī),公衆認為質低價(jia)高,水💰廠表态價低(di)虧損,政府則在提(tí)不提水價問題上(shang)❤️左右為難。這一㊙️團(tuan)亂麻是什麼造成(chéng)的?10月👉30日,國家發改(gai)委一位官員給出(chu)個人答案——政府和(he)市場責任劃🚩分不(bu)清,已嚴重影響城(chéng)市水價改革進程(chéng)。
當天,國家發改委(wěi)經濟體制與管理(lǐ)研究所科研管理(lǐ)處處長姬鵬程,參(can)加了2012年第七屆中(zhōng)國(國際)水務🌈高峰(fēng)⁉️論壇。上述看法🏃🏻♂️是(shì)他在論壇上演講(jiǎng)時發表的。
根據中(zhōng)國城鎮供水排水(shui)協會提供的數據(ju),2009年,中國城市自來(lái)水企業全年利潤(run)總額虧損16.9億元,淨(jing)利潤為虧損19.1億元(yuan)。全國約70%的城市自(zi)來水企業虧損。
姬(jī)鵬程解釋稱,城市(shi)自來水企業虧損(sun)的主要原因在于(yu)㊙️自來水管網等固(gù)定資産投資規模(mo)較大。理論上講,這(zhè)部分供水設施的(de)🔆建設投入屬于城(chéng)市基礎設施投入(rù),資金投入量大,企(qǐ)業很難承擔或在(zai)短期内很難承擔(dān)。
現階段,供水企業(ye)一方面需不斷在(zai)基礎供水設施建(jian)設上投入大量資(zī)金,一方面又無法(fǎ)通過快速提高水(shuǐ)價以增加❄️收入,很(hen)可能出現“建的基(jī)礎設施越多,虧損(sǔn)👣越大”的問題。
姬鵬(péng)程表示,費用由誰(shuí)承擔的問題,已成(cheng)為推行階梯水價(jia)的制約因素。在全(quan)面推行梯級水價(jia)和計量🔴收費🌏的過(guò)程中,需解決設備(bèi)改造的投入主體(tǐ)問題。以銀川為例(li),設備改造的戶均(jun1)費用達1150元,改造投(tou)入較高。然而,甯夏(xià)許多市縣政府收(shou)入有限☔,無法支付(fu)㊙️這些資金;如✉️果将(jiang)成本攤入水價,對(duì)低收入家庭而❄️言(yan)也是巨大負㊙️擔。
“在(zai)水價中,哪些需要(yao)由居民承擔,哪些(xie)需要政府無償🈲投(tóu)😍入,已是目前城市(shi)供水聽證的主要(yào)内容,準确劃分政(zhèng)府和市✂️場的責任(ren)已不可回避。” 姬鵬(peng)程說。
姬鵬程坦誠(chéng),雖然2011年中央一号(hào)文件已明确指出(chu)水利的公益性、基(ji)礎性和戰略性,但(dàn)相關配套政策遲(chí)遲未出台。同時,在(zài)承㊙️認水利的上述(shu)特性的基礎上,不(bu)能将市場的作用(yòng)完全排除,水作為(wéi)重要的稀缺資源(yuán),其稀缺性、商品性(xing)也應在水價中得(dé)以體現。
姬鵬程建(jian)議,城市水價改革(gé)應劃清政府和市(shi)場責任,深化管理(li)體制改革,區分城(chéng)市水務中的公益(yì)性事務和經營性(xìng)事務。
具體而言,對(dui)于經營性事務,政(zhèng)府應該逐漸将制(zhi)水、供水等具體服(fú)務職能移交給企(qǐ)業主體,退出城市(shi)水業中具體的經(jīng)營和服務;對于水(shui)源保護、管網建設(she)和維護等難以納(na)入計量範圍的非(fēi)經營性事務,政府(fǔ)需以财政形式支(zhi)付,體現社會效益(yi)。
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